三部门联合发布意见 明确拒不执行判决裁定犯罪办理规则

一、文件背景与施行时间

最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》（以下简称《意见》），自2025年7月1日起施行，旨在依法惩治拒不执行判决、裁定犯罪，保障司法裁判权威。

二、职责分工与流程规范

（一）人民法院职责

1. 发现负有执行义务的人涉嫌犯罪时，需制作《案件移送函》及《执行情况说明》，并附证据材料，移送有管辖权的公安机关立案侦查。

（二）公安机关职责

1. 接受材料：接收法院移送的案件材料，制作《受案登记表》并出具回执；

2. 审查立案： 符合条件的，7日内立案；重大疑难案件可延长至30日； 不符合条件的，审查期限内作出《不予立案通知书》并送达法院；

3. 反馈机制：不予立案或撤案后7日内函告法院并说明理由；法院认为应立案而未立的，可提请检察院监督。

（三）人民检察院职责

1. 立案监督： 认为公安机关应立不立的，要求其书面说明理由； 公安机关需7日内回复说明；检察院审查后认为理由不成立的，通知公安机关15日内立案；

2. 案件办理： 对公安机关提请逮捕的，法定期限内决定是否批捕； 对移送审查起诉的，及时审查并依法提起公诉。

三、自诉案件受理情形

申请执行人可向法院提起自诉的情形需同时满足：

1. 负有执行义务的人拒不执行判决、裁定，侵犯申请执行人人身、财产权利，依法应追究刑事责任；

2. 申请执行人曾提出控告，但公安机关存在以下情形之一： 不予接受控告材料； 接受后30日内未书面答复； 决定不予立案； 检察院决定不予追究刑事责任。

四、政策意义与影响

1. 职责明晰化：三部门分工明确，细化移送、立案、监督流程，减少推诿扯皮；

2. 自诉渠道畅通：明确申请执行人权利救济路径，强化对“执行难”的司法打击；

3. 程序规范化：设定审查期限、反馈时限等要求，提升案件办理效率；

4. 威慑力提升：通过刑事追责与自诉救济结合，倒逼被执行人履行义务